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GP 14

【情報】現實世界中的51號政令

樓主 小隱 manscott
GP37 BP-
以下內容為轉載
原文出處:51號政令

各位朋友我又來了,請大家準備好各式飲料、點心和一張舒適的椅子,今天我們要講的東西是51號政令,全名是國家安全和國土安全總統指令51號,代號NPSD-51

會想講這個呢,一來是有人在板上問了如果發生超大規模的災難,美國政府和各地失去聯絡要怎麼辦?二來呢湯姆克蘭希的全境封鎖要上市了,裡面也提到了NSPD-51,其實兩個是有關聯的所以就拿出來講講了,我們不會討論世界末日,也不會討論法律,更不會討論實際的報告,因為真正的報告是機密

這邊有人會問了,機密你還講甚麼?聽我鬼扯他是機密?錯了,實際上你們可以在網路上找的到相關的內容,但是那是所謂的結論,我講的是實際報告,這是兩個不同的東西,就像論文的摘要和實際論文的實驗數字那樣的差別,看得到摘要未必看到的實驗數字,根據我看到的東西你們可能要自己去美國國會聽證會那邊找內容

不過本著一貫以來善心人士的作法,我還是提供部份報告請自己去看

NPSD-51是根據Operation Dark Winter,這個演習所推出來的內容發出的,也就是所謂的暗冬行動

暗冬行動的實際內容全英文,願上帝與你同在

http://cid.oxfordjournals.org/content/34/7/972.full#sec-4

暗冬行動,根據CSIS和CCBS提供的狀況來測試政府面對這種事件的反應,兵推內容是天花,而且是武器等級的天花,裡面還有海峽兩岸的狀況模擬

開頭講完,我們講講其他內容

要講NPSD-51之前,我們先談談美國的指揮機制,美國憲法保護下各州都擁有一定程度的獨立權,也就是州長實際上就是該州的總統,在往下各小鎮各郡縣都有自己的獨立權

在台灣如果有的地方需要警察局長,我們會怎麼作?中央的警政署指派或是提供名單讓地方首長挑選,這個就是所謂的控制權,也就是中央指定和中央提供名單沒了,當然地方首長也可以憑自己喜好在台灣的警察局長或更低一階的人員裡面挑選

但是總體來說中央是有一定控制權力的,而且相當強,可是美國呢?同樣狀況就是選舉他會定出一些條件有的小鎮甚至沒有,經過選舉選出了警長,那麼他就是這個地方的執法單位。也有更特殊的比如他根本沒有鎮長而是由董事會之類的組成管理,那麼他的執法單位可能就是指派或是委外由保全公司負責,當然是武裝保全公司

因此回到我們之前討論的內容,當失去聯絡時會怎麼辦?那就是各州自己負責自己協調,這沒有錯,在以此往下不斷的集合人力不斷的協調,最終以保護自己家園為主,當然各州也是有他們的法律或許會強制徵調之類的

而在這時候州長們唯一的依靠就是國民兵了,依靠國民兵和相關單位撐著等待救援或是滅了對方擺平問題,但我們回頭想想如果通訊沒有中斷,美國總統可以怎麼作?

事實上美國總統除了聯邦政府直屬單位之外,是沒有權利調動其他州的國民兵,他只能夠協調,打電話用威脅的語氣請求其他州的州長派兵,就這樣而已,很意外吧。不過還是有賦予美國總統一定的權利讓他可以徵招國民兵也就是強型繞過州長接管,但是這個問題很麻煩,如同政治上的核武一但使用你最好有很好的理由,不然你就完蛋了,非到不得以美國總統是不會用這個手段,為什麼呢?

因為美國憲法保障人民有自衛的權利,這不僅僅是防小偷而以,也防止總統如黑巴馬有天突然腦殘說我當皇帝,全部給我管我要建立一個黑人帝國,在這種腦殘狀況下各州武力就是要準備出兵推翻總統,也就是一個防呆裝置

因此在憲法和美國複雜的民情之下,如果發生重大的災難如暗冬行動的內容,那該怎麼辦?各州獨立各地自治程度那麼高,聽誰的怎麼管?怎麼分配資源?

這時候我們就要講到一個當時極機密的組織費馬,如同前面講到的美國狀況,一但發生問題時總共有超過一百多個單位有實質的管理權,而這也是美國治安案件發生時大家一直在吵的東西,到底歸誰管?聯邦、州警、安全局、郡警、森林警察還是ATF等等,小案件頂多看幾個被害人流血躺在那邊等大家吵完在送醫,但是如果是滅國的天災或是人禍,是不可能有那個時間讓你等的

有鑒於此,在1978年的時候,當時總統吉米卡特成立了極機密組織費馬,費馬是FEMA的音譯,正式名稱是聯邦緊急事務管理署(Federal Emergency Management Agency,簡稱FEMA),很多人應該都知道這個單位,在某些警消單位任職的朋友甚至可能看過相關的資料,但這哪裡機密了?

如果我告訴你當時他是放在重建計畫三號裡面對外名義是環保局協助管治環境汙染的,然後再通過行政命令使他在某個狀況下可以控制全國所有單位,只對總統單獨負責,我想你應該知道問題在哪裡了

在1979年費馬成立之前一但發生某些災難在一些情況下事會造成我前面講的一百多個單位爭奪管轄權的問題,如同現在的台灣東一個中心、西一個中心中央在一個中心,內政消防軍隊警察等等各單位都有管轄權這種疊床架屋的奇怪現象

費馬權力有多大?如果發生重大災難經總統發布,不管這個災害是甚麼,天災、疾病、戰亂等等都算在內歸他管,所有單位,包含政府單位、軍隊、州立單位、私人單位全部都歸他調動,要徵兵徵招誰怎麼動員也歸費馬管轄,美國國防部長對於費馬的行動只有兩個字支持,費馬相當於擁有部份美國總統權力甚至更大,任何你想得到的單位除了總統之外幾乎都歸他管

當然這是在重大災害下,一般時期還是平行單位,比如2014年的這時候FBI就在調查費馬的食物地圖,就是在緊急狀況時他們要從哪裡取得食物供應給難民,救逮捕了四名費馬的人員,另外還發現原來麥當當在重大災害時也是費馬列入重要食物搜索點的對象

而在卡特建立了費馬之後,歷任總統都在不段加強費馬的權利,像柯林頓就把費馬提升到內閣級接著在2001年時發生了911恐怖攻擊事件,在同年六月的時候暗冬行動的兵推救已經展開了,美國國會開始認真思考,費馬夠不夠用,從各種事實顯示費馬的功能雖然已經超越憲法但是還不足

隔年美國通過國土安全法案,設立了有名的DHS快遞?不對是國土安全部,把費馬從獨立組織轉變為國土安全部底下的一個單位,但問題產生了

原本費馬是一個內閣及獨立單位,一夕間變成下屬,如同企業的環安衛部門,原本甚麼都管編制還是經理以上的直屬董事長,突然間變成老大是副經理歸給一個協理管,嚴重打擊部門的士氣和運作,原因?DHS的主要目的是反恐、防止,但是FEMA的主要目的是擦屁股,他不會反恐,歸在一個反恐部門底下資原就以反恐為主而非災後處理

從另一個角度也對,能防止為什麼要擦屁股呢?這就發生了2005年的問題

2005年的卡催那造成進兩千人喪生,數十萬人流離失所,你想知道末日是怎樣的情況看看當時卡催那的狀況就知道了,想想如果全世界每個角落都是如此那該如何?在當時費馬遭受到嚴厲的批評,簡單來說就是用慣了大家都以為還是他負責,實際上費馬因為被拖入DHS後以經失去了相關的權利,他必須等待上級作出指示,而不是像以往那樣可以自己亂搞

如同工廠又出問題老闆把環安衛頭子叫去罵一頓,罵完之後才發現根本不關他的事情因為上級以經換人了業務也被分解

在之後布希在2007年五月的時候簽署了NPSD-51也就是51號政令,從內容看起來51號政令和重建三號的內容差不多,DHS可以擁有如同過去費馬一般的權利,實際上卻是有很大的不同,費馬著重在災後處理,所以重建三號僅限於發生災害後,也就是他不負責派人用手槍殺死某個狂人,但是DHS的權限更大除了災後處理外還包含災前預防

簡單講有人現在想攻擊白宮,DHS可以派人宰了他,但是費馬救只能等著白宮被炸爛才能出面,而且DHS範圍更廣指要有可能導致重大人員傷亡並且影響美國各方面,DHS為了國家永續運作和生存可以作任何事

也就是說,假設發生了如另一位網友講的那些問題,DHS就可以建議或是指導國防部和各州國民警衛隊該去做甚麼事情,而在2007年後費馬依然屬於DHS下屬單位但恢復到過往層級

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